黄冈市公共资源交易监督管理局

2017年全面深化改革工作总结

2017年，在市委、市政府、市改革领导小组领导下，我局按照2017年改革工作要点要求，撸起袖子加油干，各项工作顺利推进，改革工作达到既定目标。市本级实现了工程招投标全流程电子化；电子公共服务平台实现与国家、省对接，市本级工程招标、政府采购、土地出让、国有产权交易等交易数据实时自动向国家、省平台推送，建立市县一体化数据推送平台，市县交易数据基本实现向国家、省推送交易数据，我市交易数据推送工作居全省前列。现将今年的改革工作报告如下：

一、主要成绩

（一）进一步理顺公共资源交易监督管理体制。4月25日，市委常委、常务副市长张社教主持召开换届后第一次市公共资源交易管理委员会全体会议，进一步强调了综合监督部门和各行业监督部门的监督职责，并安排部署打击规避招标、假借资质、以他人名义投标、弄虚作假、围标串标、违法转包分包问题等违法行为的“亮剑行动”，明确了各部门的工作任务。

（二）大力推进电子平台建设。一是推进交易全流程电子化，市本级及各县、市、区全部使用省电子交易“云平台”，市本级已完成省“云平台”所属硬件采购及网络升级，并积极与省“云平台”软件开发商沟通开发评标专家库系统、保证金系统等电子交易外挂系统，实现工程建设项目招标投标全流程电子化，目前已有4个项目在云平台成功完成招标投标。二是推进交易数据推送，电子公共服务平台实现与国家、省对接，市本级工程招标、政府采购、土地出让、国有产权交易等交易数据实时自动向国家、省平台推送，建立市县一体化数据推送平台，市县交易数据基本实现向国家、省推送交易数据。三是积极推进全市矿业权出让项目进入省公共资源拍卖网交易，至2017年11月，全市已有17个项目在省拍卖网全程网上交易，其中16个交易成功, 1个项目终止。四是开展示范试点活动，在武穴市、罗田县试点全流程交易电子，发挥试点县、市示范作用，带动各县、市、区加快推进交易电子化建设。五是加大指导、培训力度，积极联系软件开发商，组织四期省电子交易云平台培训会、二期交易数据推送培训会，培训1100余人。

（三）加强进场项目规范管理。一是推行全市“一规”，年初制定了规范性文件的出台计划，使用规范管理有规可依，4月份出台了《黄冈市公共资源交易开标评标现场管理规定》，6月份修订了《黄冈市公共资源交易工作流程》。二是加强交易文件备案，严格执行交易领域法律、法规，至11月共纠正了招标代理机构上报的交易文件中存在的44类200多处违法、违规问题。三是加强开、评标现场管理，对开、评标组织不力的招标代理机构进行通报，至11月共通报10起招标代理机构开、评标现场不规范行为，促使招标代理机构加强管理，目前市中心开、评标秩序明显好转。

（四）加大违法违规行为查处力度。4月25日，市委常委、常务副市长张社教主持召开换届后第一次市公共资源交易管理委员会全体会议，安排部署打击围标串标“亮剑行动”，进一步强调了综合监督部门和各行业监督部门的监督职责，明确了各部门的工作任务。4月26日，全市公安部门与全市公共资源交易监管部门打击围标串标联席会议在黄州召开，会议就开展打击围标串标“亮剑行动”进行了研究部署。4月28日，市公共资源交易管理委员会印发了《2017年打击打击应召未召、串通投标等违法违规行为“亮剑行动”工作方案》。5月2日，在黄冈电视台、黄冈日报、黄冈公共资源交易信息网、手机短信平台等媒介发布《关于开展打击围标串标“亮剑行动”的通告》。5－9月，我局与分别与市水利局、市住建委、市国土局联合开展水利工程、房屋建筑和市政工程、土地整治项目专项检查。

（五）强化信用建设。一是严格按照《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》规定，对市场主体不良行为进行量化记分，对湖北天诚工程咨询有限责任公司等22个当事人进行招标投标不良行为量化记分。二是开展政府重点投标项目中标企业约谈，出台了政府投资重点项目约谈制度，对黄冈大别山创业中心公共实训基地建设项目中标企业湖北长安建筑股份有限公司、黄冈思源实验学校建设项目中标企业湖南教建集团有限公司等企业进行了约谈，引导企业诚信、守法，保障政府投资重点项目顺利实施。

（六）切实降低交易成本。一是规范交易中心收费。自6月1日起，严格按《省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本振兴实体经济的意见》中的“各级公共资源交易平台的交易服务费降低30%”要求和省物价局、省公共资源局《关于降低公共资源交易平台信息服务收费标准的通知》通知要求，将交易平台信息服务费降低30%收取。二是严格把好保证金收退关。自2017年1月起，我局在招标文件备案审查中，严格执行省物价局、省公共资源局关于“工程建设领域投标保证金缴纳比例由最高不得超过项目估算价的2%降为最高不得超过项目估算价的1%”要求，坚决制止招标人违法增设保证金名目、提高保证金提交标准。在保证金退还环节上，严格按“中标通知书发放后退未中标人的保证金、合同备案后退中标人的保证金”执行，并退还保证金利息。下一步，将探索投标保函等多种保证金提交方式。三是监督招标代理机构规范收费。自2017年1月起，要求招标代理机构严格执行省物价局、省公共资源局关于文件费用收取要求，电子版资格预审文件、招标文件一律不得收取任何费用，实现电子文件免费下载，发售的纸质版资格预审文件、招标文件严格按照印制成本收取费用，大大减轻了企业负担。

二、存在的问题

省电子交易云平台系统还不完善，交易全流程电子化工作进展较慢。部分县(市、区)人、财保障有限，交易全流程电子化、交易数据推送工作不平衡。

三、下一步工作计划

公共资源交易电子公共服务平台、电子交易系统属政府为社会提供的公共服务。因此，要在巩固现有改革成果的基础上，积极争取政府加大投入力度，依据国家统一标准，进一步整合完善公共资源交易平台体系，全面实现公共资源交易全过程电子化。

                                  黄冈市公共资源交易监督管理局

                                       2017年11月15日