2022年，市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导和法治引领，维护宪法法律权威和社会公平正义。严格按照省、市法治建设工作的要求和部署，认真履行法定职责，以优化营商环境为重点，以“互联网＋招投采购”为载体，以加强作风建设提高办事效率为抓手，不断提高依法行政的能力水平，创新服务方式，为企业和群众提供规范、优质、高效、便捷的公共资源交易服务。现将2022年法治建设工作情况及2023年工作思路报告如下：
一、2022年法治建设工作情况
（一）坚持党对法治建设的领导。始终把党的领导贯穿于中心法治建设全过程。一是将法治建设作为党组的重要工作抓紧抓实，把法治建设作为重要工作纳入党组议事日程，及时研究解决法治建设有关重要问题，推进年度法治工作有序开展。二是强化法治建设工作的组织统筹，党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，统筹制定年度法治建设及普法责任清单，加强督查督办，推进重点任务落实，带领党组成员将法治工作与中心工作同部署、同推进。三是积极开展常态化法治理论学习，将习近平法治思想、宪法、民法典、党章党规等纳入党组理论学习中心组学习重点内容，做到及时学、深入学、经常学，进一步提高依法治理能力和水平。
（二）强化组织领导，健全工作机制。严格落实《黄冈市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》有关要求。一是高位推动研究，组织召开8次法治建设重点工作的专题会议，研究制定《中心法治建设规划（2021-2025年）》《中心关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、中心普法责任清单及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。二是做好问题整改，研究法治建设年度考核反馈问题整改，制定2021年度依法治市考核反馈问题整改工作方案并报考核组。三是对照专项督查内容，梳理2021年以来推进法治化营商环境工作情况，形成自查报告并报市委依法治市办。四是听取法治建设半年工作汇报，扎实推进法治建设各项工作顺利开展。五是落实领导干部和国家工作人员旁听庭审制度，分管领导带队参加1次市中级人民法院庭审旁听活动。
（三）强化法治学习，提升法治思维。坚持自学和集中学相结合，把宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入日常学习内容。一是党组集中法治学习8次，传达学习习近平总书记关于加强党内法规制度建设重要指示精神、六届市委全面依法治市委员会第二次会议精神、《习近平法治思想学习纲要》《黄冈市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《黄冈市法治政府建设实施方案（2021-2025）年》《黄冈市纪检监察机关查处诬告陷害行为暂行办法》《市委宣传部、市司法局关于开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等内容。二是组织举办法治讲座或培训6次，党组书记、主任周志华讲廉政党课，党组成员、副主任郭彦震以《学习贯彻习近平法治思想 依法推进交易服务和政府集中采购》讲授专题党课，邀请黄冈市普法讲师团成员胡刚同志为中心干部职工作《民法典》专题培训，组织中心干部职工学习《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》等。三是组织中心全体干部职工集中法治学习13次，集中学习《反有组织犯罪法》《中国共产党统一战线工作条例》《宗教事务条例》《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》《信访工作条例》《关于开展绿色节约机关建设的通知》《市政府办关于2022年劳动节值班值守情况的通报》《民法典》《公务员法》等内容。四是积极引导干部职工通过“法宣在线”“学习强国”等学法平台，长期坚持自学法律法规，养成学习习惯，提升依法办事的能力。
（四）坚持依法决策，提升服务水平。进一步规范工作程序、强化法律责任，以科学化管理体系提高风险防控能力。聘请湖北文赤壁律师事务所律师担任法律顾问，邀请其参与中心重大、疑难、复杂事项的研究工作，充分发挥法律顾问在中心决策、规范性文件和业务疑难等方面的合法性审查作用，督促科学决策、依法履职，为业务稳定发展和改革创新提供有力的法律支撑，今年来参与中心文件合法性审查5次。
（五）强化法治思维，推进法治政府建设。紧紧围绕市委、市政府中心工作，将贯彻落实习近平法治思想与推动我市公共资源交易事业发展相结合，组织落实法治建设各项任务，有力推进了各项工作的顺利开展，助推法治化营商环境优化。
1.依法履行职责，推动招标采购稳健发展。一是推进不见面“网上受理”，围绕“高效办成一件事”，全面取消现场注册、取消现场报名、取消招标文件费用、取消工程项目纸质投标文件，减环节、减材料、减跑动，实现市场主体“只在线上走，不在路上跑”，受理报建项目186个，接受业务咨询1500余起。二是推进不见面“网上开标”，依托省云平台，巩固深化工程项目电子交易全流程。完成工程项目全流程562个，政府采购电子全流程50个，均达到100%。三是推进不见面“远程异地评标”，坚持“能远程就远程”，推进实现全市规模标准以上的政府投资项目远程异地评标100%。先后与省内外开展远程异地评标344个，其中主场143个，客场201个，共享跨区域评标专家1000余人次，实现了优质专家资源共享、相互赋能。四是推进不见面“网上秒购”，完善集采网上商城功能，加强供应商、商品库管理，市本级网上商城上架商品1.4万款，入驻供应商1195家，成交订单1.5万笔，成交金额2.28亿元，节支率达到9%。
2.强化法治意识，优化招标采购营商环境。贯彻落实《省中心优化交易采购营商环境九条措施》，持续深化“清减降”工作。一是巩固“四个取消”，取消政府采购工程投标保证金和履约保证金，每年可为投标采购企业减少资金占用1.2亿元；取消交易平台信息服务费，每年可为中标企业减轻负担250余万元；取消政府集中采购服务收费，所需费用从机关办公经费中列支。使用非财政性资金招标项目，鼓励招标人免收投标保证金和履约保证金。二是推行电子保函，积极推进工程项目电子保函替代机制，全市共有258个交易项目使用电子保函，保函金额达4.44亿元。市本级共有34个交易项目使用电子保函，保函金额达0.49亿元。三是坚持容缺受理，对重点项目受理登记、安排场地、抽取专家、远程异地评标提供“四优先”服务，对涉及疫情防控、国计民生以及企业生产经营急需的项目，在前期资料不全的情况下，先挂网公告，开标前补齐资料，每个项目节约时间15天左右，今年已为7个项目提供了容缺受理和“四优先”服务。四是着力助企纾困，严格落实政府采购支持中小企业发展政策。在项目上预留更多份额，在评审上给予更多优惠，在形式上鼓励联合分包，在参与上提供更多便利，全力支持中小企业发展，市本级实施集中采购项目中面向中小企业采购9018.48万元，占比62.55%。
3.强化法治监督，推进社会信用体系建设。积极参与市委、市政府打击围标串标专项整治行动，切实履行协作配合责任，打造公平公正交易环境。一是加强现场管理压实见证责任，主动发现项目进场交易过程中的异常情况，向市交易监管局通报异常情况20次，对市直2个过亿元项目在招标文件中违规设置限制性条款的行为进行了制止。二是强化数据分析压实预警责任，重点梳理分析一段时期以来单个项目投标人数量及同一投标人中标次数，预警发现2个项目开评标过程中异常情况，并书面通报市交易监管局。三是全程实时留痕压实调查配合责任，全过程无死角监控进场交易项目开评标现场情况并录像保存，为相关职能部门打击围标串标提供查阅借阅服务50余次。四是推进“评定分离”压实保障责任，完善开评标区功能分区，新建定标室，供招标人召开定标会使用，加强政策宣传，为招标代理机构和评标专家提供技术指导。今年共服务31个“评定分离”项目，涉及金额50.44亿元。
（六）强化法治宣传，营造普法氛围。立足职能职责，进一步压实“谁服务谁普法”普法责任制，在公共资源交易和政府集中采购工作中持续开展多种形式的法治宣传。一是通过窗口向市场主体发放《政府采购法律法规选编》《公共资源交易法规知识读本》，切实提升市场主体对公共资源交易和政府采购的认识，增强了市场主体依法参与招标采购的意识。二是组织开展“4·15”全民国家安全教育日宣传活动，通过集中学习、观看警示教育视频、组织知识竞答等形式深入学习习近平总书记关于总体国家安全观，进一步提高了中心干部职工的国家安全防范意识，增强了自觉维护国家安全的责任感。三是组织开展《民法典》宣传月活动，通过电视、电子显示屏循环播放民法典宣传片，利用QQ群、微信群等多种途径宣传有关民法典的内容，不断增强干部职工的法治观念。四是组织干部职工积极参加线上普法知识竞赛活动，进一步深化中心干部职工学法普法，增强普法工作的互动性，着力营造浓厚的法治氛围。五是组织开展法治进乡村活动，中心定点帮扶村东岳村驻村工作队和村两委、各湾组代表成立普法宣传队，启动“普法进塆组”宣传活动，将民法典、乡村振兴促进法送进东岳村村民家中。六是扎实开展“12·4”宪法宣传周活动，深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威。
二、存在的主要问题
（一）法治工作认识不足。一是对法治建设的重要性认识不高，自觉学习法律法规的氛围不够浓，对公共资源交易和政府采购方面的法律精神领会不够到位。二是对普法工作的重要性认识不足，普法宣传力度有待进一步强化。
（二）法治工作队伍建设有待加强。一是普法专职力量不足，目前中心的普法工作主要由业务科室负责落实，开展普法工作同时还要承担业务工作，一定程度上影响了普法工作效果。二是普法专业水平不高，虽然普法工作人员思想政治素质、道德素质比较过硬，但离法治工作队伍正规化、专业化、职业化的要求还有一定差距。
三、2023年工作思路
（一）进一步强化法治教育。一是深入学习贯彻领悟党的二十大精神，及时学习贯彻中央、省、市委法治建设有关会议和文件精神，研究中心具体落实措施，将法治建设内容作为党组中心组学习内容之一，通过集中学习、专题讲座等形式，将法治学习贯穿至中心党组全年的重点工作之中。二是利用干部集中学习教育的时机，组织中心干部集中学习国家的法律法规、习近平总书记有关依法治国的重要论述等，不断提高中心干部法治意识。三是组织干部职工积极参加无纸化学法用法在线学习，参加年度国家工作人员学法用法统一考试。
（二）进一步夯实依法履职根基。一是对照《民法典》梳理业务流程，研判业务办理中可能存在的漏洞和风险，结合管理措施、技术手段等加以防范，做好普法宣传和风险提示工作，提高公民法律意识和防风险意识。二是加强法律学习、研究，提升干部职工法律素养和法治意识，使之掌握相关法律知识，理清相关法律关系，确保工作依法履职，切实维护好人民群众的合法权益。三是健全法律顾问工作机制，制定法律顾问工作制度，把好法律合规性审查这一重要关口，严格做好中心法律审查工作，确保依法决策、依法履职。
（三）进一步补齐普法工作短板。一是强化法治思维，不断学习领悟习近平法治思想，不断贯彻落实“法治政府建设”“普法依法治理”工作要求，从落实“习近平新时代中国特色社会主义思想”“高质量发展理念”“优化营商环境”的思想高度去理思路、想办法、抓落实。二是严格执行中心普法学法有关制度，推动普法学法工作科学化、规范化、常态化。三是实行中心全体科室共同参与实施，上下形成合力，促进依法办事依法服务水平的整体提升，共同营造尚法环境，凝聚中心法治力量。四是加强法治文化建设，开展法治阵地建设，加强法治建设文化展示，通过单位电子显示屏、视频、宣传栏等多种方式，在“4·15”全民安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点开展专题法治宣传活动，激发学法用法兴趣。
黄冈市公共资源交易中心
2022年11月30日